9 八月十二日，擢升司列太常伯刘祥道为兼右相，大司宪窦德玄为司元太常伯、检校左相。
10 冬，十月六日，检校熊津都督刘仁轨（又升官了，去年九月擢升为带方州刺史，现在已经是摄理熊津都督）上言：“臣观察现在的驻防部队士兵，疲惫羸弱的多，勇敢健壮的少，衣服贫敝，唯思西归，无心为国效力。臣问他们：‘以往在海西，见百姓人人应募，争欲从军，或者申请自己置办衣服粮食，称为义征，为什么今天的士卒到如此地步？’他们都说：‘现在的官府与以往不同，所以人心也不一样。以前东征西讨，为国牺牲的，都有皇帝敕使吊祭，追赠官爵，或者把死者的官爵转授给儿子、兄弟，凡是渡海征辽的，都赐勋一级。但是，自显庆五年以来，出征士兵屡次渡海，官府都不记录，其死者也无人过问，都不知道是谁。州县每次征发百姓为兵，其中健壮而家境富有的，用钱财贿赂，都能藏匿得免；而贫穷人家虽然身老体弱，被征发就要即刻编入行伍。之前击破百济及平壤苦战，那个时候，将帅号令，许诺以勋赏，什么承诺都有；等战后回到西岸，只听到枷锁的声音，被关押审问，褫夺赏赐和功劳，州县传唤追捕，无以自存，公私交困，一言难尽。所以，最近从海西开拔时，已有逃亡自残的，不是到了海外才这样（之前记载隋朝有自己砍断手脚逃避兵役的，现在这种现象又重现了）。又，本来在战场上立功受赏，大家都以为荣宠；而近年出征，有功勋的士官，也要去拉车拉船，劳苦与白丁无异，百姓不愿从军，都是这些原因。’